大会议案建议-区十一届人大
关于加强四明山区域旅游开发统筹协调的建议
发布人: admin 发布时间: 2020/6/13 9:02:01
案   由 关于加强四明山区域旅游开发统筹协调的建议
编   号 19 性质类别 综合 届   次 区十一届人大四次会议
案件类型 建议 主办单位 代 表 团 第二代表团(章 水)
附   件 202007030835297292.docx
摘   要 加快四明山区域快速发展,是贯彻落实科学发展观、促进区域协调发展、构建和谐社会的重要内容,也是推进全市经济社会转型发展行动计划的重大举措。在行政区划调整大背景下,新海曙区如何加强四明山区域全域旅游开发统筹协调是一个重要课题。 一、海曙区四明山区域旅游发展基本情况 余姚、海曙、奉化三地交界的四明山区域,有“第二庐山”之称,林深茂密,花草芬芳,青山碧水,生态环境十分优越,是我市最主要的生态涵养区,甬江水系的主要发源地和主要饮用水水源地,也是全国十九个革命根据地之一,中国南方七大游击区之一。该区域涉及海曙区横街、章水、龙观和鄞江4个乡镇,域内自然风光奇特优美、清新宜人,历史文化、古迹旧址、红色经典等人文景观亦独具一格、别有特色,自然景观和人文景观配比得当、兼容辉映,有4A级五龙潭风景区、世界灌溉工程遗产它山堰、李家坑古村落(漂流)、杖锡万亩樱花园等众多旅游名胜。市委、市政府《关于加快推进四明山区域生态发展的实施意见》,明确了四明山“多彩山水”、“美丽四明”、“幸福老区”的定位,要打造成为全市重要的生态功能区、长三角重要休闲旅游目的地和全国生态文明示范区。 二、四明山区域旅游开发存在的突出问题 1、区级层面统一规划少。目前,海曙区四明山区域生态旅游缺乏区级层面的统一规划,基本以各乡镇自行开发为主,经营模式较为单一。旅游产品同质化突显,乡村旅游普遍呈现“小”、“低”、“散”状况,甚至一些景区建设风格与原有自然生态环境不协调。 2、旅游项目审批程序多。因四明山区域内有两座大型水库,是宁波市重要的饮用水供应地,属一级水源保护地。因此,在项目审批中,遇到环评、生态保护、土地利用等制约事项,项目推进难,程序复杂。 3、山区道路建设标准低。四明山区(海曙)域内山区道路标准低,部分山区路段路面较窄,陡坡、急弯较多,突出表现在旅游大巴难以交汇,而且绕很多远路。如杜岙至李家坑方向,需恢复至茅镬大桥的细北线公路,大幅缩短与四明山心距离。而周边溪口、大岚等地,道路等级高或者直连高速,竞争优势突出。 4、土地开发指标落实难。在编制旅游规划时,没有将旅游项目纳入土地利用总体规划,旅游项目难获发展空间。一些规划的旅游项目因无法获得土地指标而无法开工,“有项目、有资金、缺土地、难落实”的现象比较突出。 三、四明山区域旅游开发存在问题的原因分析 综上所述,无论是土地、交通、资金方面,还是规划方面,主要原因是全域旅游开发统筹协调力还不够强。旅游资源开发、行政管理工作和景区管理涉及到农林、规划、国土、环保和财政等部门,需要按照各自职责做好招商、建设、管理等工作。工作中既要有分工,也要有合作。不能靠乡镇单打独斗,“自扫门前雪”,也不能为了协助其他单位而荒废自己的“一亩三分地”。 只有从区级层面加强整体统筹协调意识,区属各部门之间密切配合协作,心往一处想,劲往一处使,才能齐心协力取得工作成绩。要坚持保护与发展两手抓,在保护中促进发展,在发展中加强保护。区级决策机构需要科学合理划分下属部门的职能职责,并根据工作变化统筹协调好部门单位间的关系,避免相互扯皮现象,加强统筹协调形成工作合力。 四、加强海曙区四明山区域全域旅游开发统筹协调的建议 全区上下要把加快四明山区域旅游开发作为全面建成小康社会、打造长三角重要休闲旅游目的地的一项重要任务。为此,建议成立海曙区四明山区域旅游开发领导小组,并由区领导任组长、副组长,由区属相关部门负责人为成员,下设办公室,负责旅游开发规划指导、综合协调和检查督促,切实提升统筹协调力。 1、强化部门统筹。区级层面要明确各成员单位的分工与责任,要在管理、规划、执法上统一运行,破除职能交叉、多头管理的现象。各有关职能部门要根据四明山区域总体规划和专项建设规划要求,完善落实倾斜政策。坚持保护与发展两手抓,在唱响环境保护主旋律的同时,充分整合四明山区域旅游资源,推动山区农家乐、高端民宿提档发展。统一开展四明山区域专题招商引资推荐,避免乡镇在招商引资上“单打独斗”。 2、强化机制统筹。制定完善乡村旅游相关行业标准和运行规则,避免低水平恶性竞争,用标准化建设引领乡村旅游服务质量向更高水平发展。例如,出台区民宿产业发展奖励政策。在旅游开发资金供给机制上,搭建投融资平台,拓宽投融资渠道,力求吸收农业大户参与景区开发和建设方面有更大突破。例如,结合新村建设等建设口,将乡村休闲旅游的需求与其他目标的建设紧密联系,加强基础设施建设。 3、强化项目统筹。在项目申报、审批等环节上,实行一站式、贴心服务,力争用最短的时间完成项目办证工作。有关职能单位要加强协调衔接和项目功能整合,落实倾斜政策,协同推进内聚外迁、村庄整治、金融服务等项目建设。例如,加强旅游开发与“小城镇环境综合整治行动”等项目的结合,统筹安排配套资金和建设项目,重点解决山区道路建设等公共服务。
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