大会议案建议-区十一届人大
关于加快推进农村产权交易市场发展的建议
发布人: admin 发布时间: 2020/6/13 9:09:52
案   由 关于加快推进农村产权交易市场发展的建议
编   号 22 性质类别 城建环保 届   次 区十一届人大四次会议
案件类型 建议 主办单位 代 表 团 第二代表团(章 水)
附   件 202007030842039767.docx
摘   要 目前,在十九大提出实施乡村振兴战略的大背景下,各地纷纷建立农村产权交易市场,努力激活农村要素,规范交易行为。我区于2018年10月10日在区公共资源交易中心挂牌“农村产权交易中心”,街道、镇、乡分别挂牌“农村产权交易分中心”,积极探索开展农村业务。鄞州、奉化、象山、余姚等各县市区也已建立层级不等的农村产权交易市场。市级也有宁波产权交易中心有限公司搭建平台,提供招商引资服务。但相关的体制机制还不完善,市场化程序不高,未能有效推进农村资源优化和生产要素流动。因此,建议强化覆盖全市域规范统一的交易平台,理顺相关体制机制,加快推进农村产权交易市场发展。 一、重要意义 2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“坚持城乡融合发展,坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换”。而农村产权交易市场的良性发展有利于转变政府在三农工作中的职能,通过市场规律来配置农村资源要素。 1、发挥农民及集体经济组织在产权市场化交易的积极作用。通过农村产权交易,推进农村产权确权登记。市场化交易能够提升农村产权价值,让农民及集体经济组织切实受益,避免因不动产价值拉大城乡贫富差距。农村产权价值提升使农民及集体经济组织更愿意主动去探索思考,发挥农村产权的最大价值,激活乡村建设。 2、规范农村产权交易行为。目前部分农村产权交易行为未通过交易市场,缺乏规范性,买卖双方都缺乏法律保障,对产权下一步活化利用更是带来阻力。只有完善农村产权交易市场的相关体制机制,符合农村实际,才能引导乡村良性发展。 二、现状问题 1、产权登记不全。因过去缺少交易市场,村民法律意识淡薄,不动产登记不完整。大部分农村房屋只有土地证,山区房屋连土地证也没有。土地证登记人姓名和实际使用人往往不一致,主要原因有原登记人过世和房屋买卖等情况。受一户一宅和集体内交易范围限制,实际使用人难以办理变更手续。 2、平台层次较低。当前平台较为分散,农村产权版块关注度低,未建立市级统筹体系,产权交易局限在县域范围,不利于在全市域范围内进行农村资源要素的快速有效配置。 3、交易功能单一。目前交易功能集中在房屋租赁、土地承包等不动产使用权,部分地区增加了涉农知识产权等权益类交易。和成都、武汉、杭州等城市相比,缺少了指标类产品交易(农村土地综合整治的建设用地指标、占补平衡指标等)、物资类产品交易(农业生产设施、二手农具、大宗农产品现货等)以及股权类产品(如农村集体和农业企业股权托管、融资及转让)。交易类型和项目较少,导致交易市场不够活跃,市场功能未能充分发挥。 4、利用限制较多。受土地、规划、环保等限制,交易后资产利用实际效率不高,无法提高产权价值,交易后资产利用欠充分,未有效推动乡村振兴。 三、对策建议 1、开展确权登记。加快对农村不动产确权,扩大三权分置试点范围。对有利于乡村振兴的项目开通绿色通道,提前小范围集中确权,对实际已签约流转的不动产批量确权给村集体。完善宅基地登记机制,建议耕地和宅基地所有权转让范围和股份经济合作社成员范围接轨,破除户口制约,和农村股权一样,农村不动产确权后生不增死不减。有利于世居本村但户口外迁的人有机会返乡回馈故乡。 2、强化交易平台。公共资源交易中心设立农村产权交易版块,市、区、乡镇三级平台成体系联动,信息共享闲置资产。培育乡村产权市场化评估和交易中介,加强与全国性中介平台的深度合作。 3、拓展交易品种。开放市场可交易土地经营权、水域经营权、林地使用权、房屋使用权等不动产类产品,涉及知识产权等权益类产品,农业生产设施、大宗农产品现货等物资类产品。集体范围内还可交易土地承包权、水域承包权、林地承包权、房屋所有权、经济合作社股权等。待政策开放后还可增加建设用地等指标类产品。 4、扶持活化项目。对利于古建活化、业态发展、乡村振兴的项目,希望各主管部门加大扶持力度,缩短审批时间,给予有效指导,促进农村产权规范交易。允许乡镇通过乡村振兴有限公司平台为项目融资。
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